湖南14市州都将享有地方立法权 省人大已启动准备工作

本报长沙讯3月31日，记者从省人大常委会获悉，除长沙外，湖南省的其他13市州也将享有地方立法权，目前省人大常委会已启动授权的准备工作。

这是3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议通过修改《立法法》决定带来的变化。此次《立法法》修订中一大亮点，即所有设区的市可以在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制订地方性法规。

我国享有地方立法权的市，由原来的49个扩至284个。具体到湖南，则将由原来的长沙市1个市，扩至其他13个市州。

“并不是《立法法》通过了，地方就自然可以行使立法权了，还有一个如何落地的问题，需要进行授权，需要统一部署。”湖南省人大法制委副主任委员、省人大常委会法工委主任肖迪明介绍，目前这一工作已经启动。

“对于市州来说，目前最迫切的就是要物色人才。”肖迪明说。市州需要设立相应的机构，同时需要充分的人才储备。“从事立法工作，需要的是复合型的人才，既要懂法律，又要懂政策，政治、经济、社会、科技，涉及各个方面，要求很高。”

记者了解到，目前已经有不少市州积极地来联系准备工作，希望能争取尽快赋予立法权。而13个市州的授权是一步到位，还是分步进行？肖迪明认为，从可行性上来分析，是需要分步进行的。“要综合考虑各市州人口数量、地域面积，经济社会发展情况、立法需求、立法能力等因素，来确定各市州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，还要报全国人大常委会和国务院备案。”肖迪明说。

新《立法法》依法赋予所有设区市地方立法权的同时，明确设区的市可以制定地方性法规的对象是“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”。这也意味着目前已享有地方立法权的长沙市，今后在立法权限上也将有所调整。但根据新《立法法》，长沙已经制定的地方性法规，涉及上述事项范围以外的，继续有效。

享有地方立法权对于各市州有着怎样的意义？肖迪明说，原来有些地方没有立法权，要靠红头文件来施政，但红头文件毕竟不能作为诉讼的依据，而地方性法规可以。“这样为我们地方施政提供了一种法律的手段。为地方规范社会行为、调整社会关系、维护社会秩序提供了很好的渠道。”肖迪明说。